Обобщение правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания за 1 квартал 2017 года

В 1 квартале 2017 года проведено 63 мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами.

Всего в 2017 году выявлено 32 нарушения в 26 мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по контролю.

По итогам проведения Управлением мероприятий контроля соблюдения обязательных требований в отношении средств массовой информации (далее – СМИ) наиболее часто выявляемым нарушением стал невыход СМИ в свет более года – 21 нарушений, что составило 66% от общего числа выявленных нарушений.

В целях недопущения таких нарушений учредителям средств массовой информации требуется своевременно в течение месяца со дня принятия решения о прекращении деятельности СМИ уведомить об этом регистрирующий орган.

Также выявлялись нарушения:

1. Непредставление устава редакции или договора в регистрирующий орган и представление в регистрирующий орган сведений в уставе редакции, представление которых предусмотрено ст. 20 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в неполном объёме или искажённом виде – 2 нарушения, что вместе составило 6% от общего числа выявленных нарушений. Указанные нарушения были выявлены у не выходящих в свет изданий.

2. Нарушение порядка объявления выходных данных – 2 нарушения, что составило 6% от общего числа выявленных нарушений.

3. Злоупотребление свободой массовой информации посредством использования средств массовой информации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань – 1 нарушение, что составило 3% от общего числа выявленных нарушений.

В 1 квартале 2017 года проведено 13 мероприятий контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных и обязательных требований в области телевизионного вещания и радиовещания, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами.

Всего за этот период выявлено 9 нарушений в 4 мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по контролю.

По итогам проведения Управлением мероприятий контроля соблюдения лицензионных и обязательных требований в отношении вещателей наиболее часто выявляемым нарушением стали:

1. Несоблюдение объёмов вещания –3 нарушения, что составило 33% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.

В целях недопущения подобных нарушений Роскомнадзором выработан единый подход к проверке соблюдения вещателями требований об объёме вещания средства массовой информации, указанного в лицензии на осуществление вещания, разработана методика подсчёта объёма вещания телеканалов (радиоканалов), размещенная на сайте Роскомнадзора по адресу rkn.gov.ru/mass-communications/p840/p842/ в разделе «Рекомендации».

2. Нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов – 2 нарушения, что составило 22% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.

В целях недопущения подобных нарушений в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Федеральный закон № 77-ФЗ) во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию (далее – ВГТРК) необходимо передавать материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Передаче подлежат программы и передачи (в том числе вышедшие в прямом эфире):

- собственного производства;

- материалы, созданные по заказу редакции (вещателя);

- материалы, авторские права на которые переданы редакции (вещателю) правообладателями.

Обязанность передавать на хранение экземпляры продукции распространяется на все организации по производству телерадиопродукции и телерадиовещательные организации, вне зависимости от принадлежности к государственному или частному сектору.

Сдавать на хранение в ВГТРК записи рекламы, вышедшей в эфир канала, не нужно.

Освобождены от обязанности предоставлять какие-либо материалы в ВГТРК региональные лицензиаты, осуществляющие стопроцентную ретрансляцию федеральных телеканалов (радиоканалов).

Также в 1 квартале 2017 года выявлялись нарушения:

1. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении выявленного нарушения – 1 нарушение, что составило 11% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.

2. Нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию – 1 нарушение, что составило 11% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.

3. Нарушение периодичности и времени вещания развитию – 1 нарушение, что составило 11% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.

4. Несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания – 1 нарушение, что составило 11% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.

По фактам выявленных в 1 квартале 2017 года нарушений составлено 16 протоколов об административных правонарушениях в отношении главных редакторов средств массовой информации, юридических и должностных лиц вещательных организаций. Общая сумма наложенных судами штрафов составила 110 тысяч 500 рублей, юридическим и должностным лицам вынесено судами 9 предупреждений.