Обобщение результатов проведенных
контрольно-надзорных мероприятий в сфере средств массовой информации, массовых
коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания за 3 квартал 2018 года.
1.
Статистика количества проведенных контрольно- надзорных мероприятий и наиболее
часто встречающиеся нарушения обязательных требований. Рекомендации в отношении
мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения таких
нарушений
В 3 квартале 2018 года проведено 67 мероприятий по контролю (надзору) за
соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, при
проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми)
лицами.
Всего за рассматриваемый период
выявлено 29 нарушений в 24 мероприятиях из общего количества проведённых
мероприятий по контролю.
По итогам проведения Управлением
мероприятий контроля соблюдения обязательных требований в отношении средств
массовой информации (далее – СМИ) наиболее часто выявляемым нарушением стал
невыход СМИ в свет более года – 22 нарушения, что составило около 76% от общего
числа выявленных нарушений.
В целях недопущения таких нарушений
и исполнения требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой
информации" учредителям средств массовой информации требуется своевременно
в течение месяца со дня принятия решения о прекращении деятельности СМИ
уведомить об этом регистрирующий орган.
Также выявлялись единичные нарушения:
1. Непредоставление
копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган в
течение трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой
информации – 1 нарушение, что вместе составило
3,4% от общего числа выявленных нарушений. Указанные нарушения были
выявлены у не выходящего в свет издания.
В целях недопущения таких нарушений
и исполнения требований статьи 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой информации" требуется своевременно не
позднее трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой
информации направить копии устава редакции или заменяющего его договора в
регистрирующий орган.
2. Представление в государственный орган
(должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено
законом, в неполном объеме или искаженном виде – 2 нарушения, что составило 6,9% от общего
числа выявленных нарушений. Указаны нарушения по содержанию устава редакции.
В целях недопущения таких нарушений
и исполнения требований статьи 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой информации" требуется включить в устав
редакции все определённые статьёй положения.
3. Нарушение порядка объявления
выходных данных – 1 нарушение, что составило 3,4% от общего числа выявленных
нарушений.
В целях недопущения таких нарушений
и исполнения требований статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой информации" требуется в выходные данные средства
массовой информации включить все сведения, предусмотренные законом для
соответствующей формы периодического распространения массовой информации.
4. Нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов – 2 нарушения, что составило 6,9% от общего числа выявленных нарушений.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать требования статьи 7 Федерального закона
от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Роскомнадзором разработаны Рекомендации по
соблюдению редакциями СМИ требований Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ
«Об обязательном экземпляре документов», размещенные на сайте Роскомнадзора по адресу rkn.gov.ru/mass-communications/control-smi/p846/) в разделе «Рекомендации».
5. Неуведомление
об изменении места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности
выпуска и максимального объёма средства массовой информации, принятия решения о
прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой
информации – 1 нарушение, что составило 3,4%
от общего числа выявленных нарушений.
В целях недопущения таких нарушений
и исполнения требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой информации" в течение месяца со дня
изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и
максимального объема средства массовой информации, принятия решения о
прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой
информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.
Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме
непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением
о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и
муниципальных услуг.
В 3 квартале 2018 года проведена 1 проверка юридического лица во
взаимодействии с проверяемым (контролируемым) лицом, 15 мероприятий контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных и
обязательных требований в области телевизионного вещания и радиовещания,
при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми
(контролируемыми) лицами.
Всего за этот период выявлено 16 нарушений в 7
мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по контролю.
По итогам проведения Управлением
мероприятий контроля соблюдения лицензионных и обязательных требований в
отношении вещателей наиболее часто выявляемым нарушением стали:
1. Несоблюдение объёмов вещания – 4
нарушения, что составило 25% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать лицензионные требования в части общего
объема вещания в неделю и соотношения вещания продукции СМИ, включенные в
лицензию на осуществление вещания, к общему объему вещания. Указанные
требования содержатся в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
Роскомнадзором выработан единый подход к проверке
соблюдения вещателями требований об объёме вещания средства массовой
информации, указанного в лицензии на осуществление вещания, разработана
методика подсчёта объёма вещания телеканалов (радиоканалов), размещенная на
сайте Роскомнадзора по адресу rkn.gov.ru/mass-communications/p840/p842/
в разделе «Рекомендации».
2. Несоблюдение программной
направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции
вещания – 4 нарушений, что составило 25% от общего числа выявленных нарушений в
этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать лицензионные требования в части
направлений вещания (учитывая краткую характеристику направлений вещания) и их
процентного соотношения, включенные в лицензию на осуществление вещания.
Указанные требования содержатся в приложении № 1 к лицензии на осуществление
вещания, выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
3. Нарушение установленного порядка распространения
среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию,
причиняющую вред их здоровью и (или) развитию – 3 нарушения, что составило 18.75%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать требования Федерального закона от
29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию" и приказов Минкомсвязи
России от 17.08.2012 № 202 и от 27.09.2012 № 230.
4. Нарушение периодичности и времени
вещания – 3 нарушения, что составило 18,75% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать лицензионные требования в части
периодичности и времени вещания, которые содержатся в приложении № 2 к лицензии
на осуществление вещания, выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
5. Нарушение требований о
предоставлении обязательного экземпляра документов – 1 нарушение, что составило
6,25% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать требования части 3 статьи 12 Федерального закона от
29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Во Всероссийскую государственную телевизионную и
радиовещательную компанию (далее – ВГТРК) необходимо передавать материалы
организаций по производству телерадиопродукции и
телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их
заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем
через месяц со дня их выхода в эфир.
Передаче подлежат программы и передачи (в том числе
вышедшие в прямом эфире):
- собственного производства;
- материалы, созданные по заказу редакции (вещателя);
- материалы, авторские права на которые переданы
редакции (вещателю) правообладателями.
Обязанность передавать на хранение экземпляры
продукции распространяется на все организации по производству телерадиопродукции и телерадиовещательные организации, вне
зависимости от принадлежности к государственному или частному сектору.
Сдавать на хранение в ВГТРК записи рекламы, вышедшей в
эфир канала, не нужно.
Освобождены от обязанности предоставлять какие-либо
материалы в ВГТРК региональные лицензиаты, осуществляющие стопроцентную
ретрансляцию федеральных телеканалов (радиоканалов).
6. Невыполнение в установленный срок
законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), об устранении выявленного нарушения – 1
нарушение, что составило 6,25% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо исполнить требования Предписания об устранении выявленных
нарушений, выданного вещателю Роскомнадзором, с учётом указанного в предписании срока устранения
нарушения.
2. Привлечение к административной ответственности
В 3 квартале 2018 года составлено 26 протоколов
об административных правонарушениях в отношении главных редакторов средств
массовой информации, юридических и должностных лиц вещательных организаций,
выявленных в результате проведения мероприятий контроля и при непосредственном
обнаружении.
В том числе по статьям КоАП РФ:
Ст. 13.21 (ч.2) КоАП РФ – 4 протокола;
Ст. 13.22 КоАП РФ – 2 протокола;
Ст. 14.1 (ч.3) КоАП РФ – 6 протоколов;
Ст. 13.22 КоАП РФ – 2 протокола;
Ст. 5.5 (ч.1) КоАП РФ – 8 протоколов;
Ст. 19.5 (ч.1) КоАП РФ – 2 протокола;
Ст. 20.25 (ч.1) КоАП РФ – 2 протокола.
Общая сумма наложенных штрафов 272
тысячи 500 рублей: из них судами наложено штрафов – 157 тысяч рублей,
Управлением – 115 тысяч 500 рублей.