Обобщение результатов проведенных контрольно-надзорных мероприятий в сфере
связи за 3 квартал 2018 года
1. Статистика количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий и
наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований
Осуществление контрольно-надзорной
деятельности производится на основании планов деятельности Енисейского
управления Роскомнадзора, планов проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
В 3 квартале 2018 года Енисейским
управлением Роскомнадзора (далее - Управление) по направлению
деятельности контроль и надзор в сфере связи проведено 2 плановые проверки.
Все плановые проверки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей были согласованы с органами прокуратуры.
Планирование контрольно-надзорной деятельности
на 2018 год осуществлялось в соответствии с указаниями центрального
аппарата Роскомнадзора о применении риск-ориентированного подхода,
предусмотренного статьей 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Анализ эффективности показывает, что план
проведения плановых проверок и план деятельности Управления на 3 квартал 2018
год выполнены.
В 3 квартале 2018 году по основаниям,
предусмотренным законодательством о контроле, по направлению деятельности
контроль и надзор в сфере связи, Управлением проведено 5 внеплановых проверок.
При определении вида внеплановой проверки
(выездной или документарной) Управлением учитывались положения законодательства
о контроле и надзоре, а также возможность достижения поставленных целей. В 3
квартале 2018 года внеплановые выездные проверки, требующие согласования с
органами прокуратуры, не проводились.
В 3 квартале 2018 года Управлением
проведено 11 мероприятий систематического наблюдения.
Управлением в 3 квартале 2018 года при осуществлении государственного
контроля и надзора в сфере связи, в том числе с учетом сообщений (данных),
полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, выявлены
многочисленные нарушения пользователями радиочастотного спектра порядка,
требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств.
Енисейским управлением Роскомнадзора при
исполнении полномочий в сфере связи в 3 квартале 2018 года выявлено 270
нарушений, в том числе:
- 108 случаев использования
радиочастотного спектра без разрешения на использование радиочастот или
радиочастотных каналов, что составляет 40% от общего числа выявленных
нарушений;
- 108 случаев использования
радиоэлектронных средств без свидетельств о регистрации радиоэлектронного
средства, что составляет 40% от общего числа выявленных нарушений;
- 54 случая иных нарушений в сфере связи,
суммарная доля которых составляет 20% от общего числа выявленных нарушений.
Под иными случаями нарушений следует
понимать:
- использование радиочастотного спектра с
нарушением условий, установленных при присвоении радиочастот или радиочастотных
каналов;
- нарушение лицензионных условий;
- нарушение правил оказания услуг связи;
- нарушения требований к пропуску трафика
и его маршрутизации;
- нарушение требований к порядку ввода
сетей электросвязи в эксплуатацию;
- неоказание услуг связи более чем три
месяца, в том числе их неоказание с указанного в лицензии дня начала оказания
таких услуг;
- нарушение требований к построению сетей
электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству,
реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи и к управлению сетями
связи;
- нарушение требований при присоединении
сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий
присоединения;
- нарушение требований по внедрению
системы оперативно-розыскных мероприятий;
- непредоставление сведений о
базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв
универсального обслуживания;
- нарушение обязательных требований при
оказании универсальных услуг связи;
- использование в сети связи общего
пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в
случае их присоединения к сети связи общего пользования) средств связи, не
прошедших обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям;
- несоблюдение нормативов частоты сбора
письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и
доставки;
- несоблюдение контрольных сроков
пересылки письменной корреспонденции;
- невыполнение в установленный срок
предписания об устранении выявленного нарушения.
Часто встречающимся случаем нарушений
(типовым нарушением) принято считать то нарушение, доля которого относительно
общего количества выявленных нарушений в отчетном периоде составила 20% и выше
в каждой сфере контроля.
Наибольшее количество выявленных в
отчётном периоде нарушений приходится на нарушения правил проектирования,
строительства, установки, регистрации или эксплуатации РЭС и ВЧУ, в том числе
совершаемых повторно. Наиболее часто встречающимися нарушениями
обязательных требований в сфере связи, выявленных должностными лицами Управления,
являются:
- нарушение требований пункта 4 Правил
регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, пункта 5
статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (предусмотрена
административная ответственность частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ);
- нарушение требований части 1 статьи 24
Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (предусмотрена
административная ответственность частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ).
Анализ причин и условий,
способствовавших совершению типовых (наиболее часто встречающихся) нарушений,
свидетельствует о том, что основная их часть вызвана несоблюдением действующего
законодательства в установленной сфере физическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, а также ненадлежащим исполнением служебных обязанностей
должностными лицами юридических лиц.
Так, наибольшее количество выявленных в
отчётном периоде нарушений являются нарушениями правил проектирования,
строительства, установки, регистрации или эксплуатации РЭС и ВЧУ.
2. Привлечение к административной ответственности
По факту выявленных нарушений
Енисейским управлением Роскомнадзора в 3 квартале 2018 года при осуществлении государственного контроля и надзора
в сфере связи составлено 302 протокола об административных правонарушениях, в
том числе по сообщениям (данным), полученным в процессе проведения
радиочастотной службой радиоконтроля, составлено 252 протокола об
административных правонарушениях в отношении физических, юридических и
должностных лиц. В том числе по статьям КоАП РФ всего составлено:
статья 13.4 часть 1 – 112 протоколов;
статья 13.4 часть 2 – 140 протоколов;
статья 13.5 часть 1 – 2 протокола;
статья 13.5 часть 2 – 4 протокола;
статья 13.34 – 2 протокола;
статья 13.38 – 3 протокола;
статья 14.1 часть 3 – 34 протокола;
статья 19.5 часть 1 – 2 протокола;
статья 6.17 часть 2 – 5 протоколов.
Общая сумма наложенных штрафов в 3
квартале 2018 году составила 446500 рублей (в том числе: Управлением - 159300
рублей, судами - 287200 рублей).