Обобщение результатов проведенных
контрольно-надзорных мероприятий в сфере средств массовой информации, массовых
коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания в 2018 году.
1.
Статистика количества проведенных контрольно- надзорных мероприятий и наиболее
часто встречающиеся нарушения обязательных требований. Рекомендации в отношении
мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения таких
нарушений
В 2018 году проведено 260 мероприятий по контролю (надзору) за
соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, при
проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми)
лицами.
Всего за рассматриваемый период
выявлено 149 нарушений в 113 мероприятиях из общего количества проведённых
мероприятий по контролю.
По итогам проведения Управлением
мероприятий контроля соблюдения обязательных требований в отношении средств
массовой информации (далее – СМИ) наиболее часто выявляемым нарушением стал
невыход СМИ в свет более года – 94 нарушения, что составило около 63% от общего
числа выявленных нарушений.
В целях недопущения таких нарушений
и исполнения требований статьи 11 Закона Российской Федерации от
27.12.1991 № 2124-1 "О средствах
массовой информации" учредителям средств массовой информации требуется
своевременно в течение месяца со дня принятия решения о прекращении
деятельности СМИ уведомить об этом регистрирующий орган.
Также выявлялись единичные
нарушения:
1. Нарушение установленного порядка
распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей
информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию – 7 нарушений, что
составило 4,7% от общего числа выявленных нарушений.
2. Представление в государственный орган
(должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено
законом, в неполном объеме или искаженном виде – 7 нарушений, что составило 4,7% от общего
числа выявленных нарушений. Указаны нарушения по содержанию устава редакции.
В целях недопущения таких нарушений
и исполнения требований статьи 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой информации" требуется включить в устав
редакции все определённые статьёй положения.
3. Нарушение порядка объявления
выходных данных – 6 нарушений, что составило 4% от общего числа выявленных
нарушений.
В целях недопущения таких нарушений
и исполнения требований статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 "О средствах массовой информации" требуется в выходные данные
средства массовой информации включить все сведения, предусмотренные законом для
соответствующей формы периодического распространения массовой информации.
4. Нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов – 5 нарушений, что составило 3,4% от общего числа выявленных нарушений.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать требования статьи 7 Федерального закона
от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Роскомнадзором разработаны Рекомендации по
соблюдению редакциями СМИ требований Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ
«Об обязательном экземпляре документов», размещенные на сайте Роскомнадзора по адресу rkn.gov.ru/mass-communications/control-smi/p846/) в разделе «Рекомендации».
5. Нарушение законодательства о
выборах в части порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдумов, в т.ч.
в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в т.ч. в сети Интернет –
11 нарушений, что составило 7,4% от общего числа выявленных нарушений.
6. Нарушение законодательства о
выборах - проведение предвыборной агитации вне агитационного периода – 4 нарушения, что составило 2,7% от общего
числа выявленных нарушений.
И другие единичные нарушения обязательных
требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации.
В 2018 году проведены 4 проверки юридических лиц во взаимодействии
с проверяемым (контролируемым) лицом и 67
мероприятий контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных и обязательных
требований в области телевизионного вещания и радиовещания, при проведении
которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми)
лицами.
Всего за этот период выявлено 62 нарушения в 32
мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по контролю.
По итогам проведения Управлением
мероприятий контроля соблюдения лицензионных и обязательных требований в
отношении вещателей наиболее часто выявляемым нарушением стали:
1. Несоблюдение объёмов вещания – 17
нарушений, что составило 27,4% от общего числа выявленных нарушений в этой
сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать лицензионные требования в части общего
объема вещания в неделю и соотношения вещания продукции СМИ, включенные в
лицензию на осуществление вещания, к общему объему вещания. Указанные
требования содержатся в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
Роскомнадзором выработан единый подход к проверке
соблюдения вещателями требований об объёме вещания средства массовой
информации, указанного в лицензии на осуществление вещания, разработана
методика подсчёта объёма вещания телеканалов (радиоканалов), размещенная на
сайте Роскомнадзора по адресу rkn.gov.ru/mass-communications/p840/p842/
в разделе «Рекомендации».
2. Несоблюдение программной
направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции
вещания – 12 нарушений, что составило 19,4% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать лицензионные требования в части
направлений вещания (учитывая краткую характеристику направлений вещания) и их
процентного соотношения, включенные в лицензию на осуществление вещания.
Указанные требования содержатся в приложении № 1 к лицензии на осуществление
вещания, выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
3. Нарушение периодичности и времени
вещания – 10 нарушений, что составило 16,1% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать лицензионные требования в части
периодичности и времени вещания, которые содержатся в приложении № 2 к лицензии
на осуществление вещания, выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
4. Нарушение установленного порядка
распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей
информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию – 8 нарушений, что
составило 13% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать требования Федерального закона от
29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию" и приказов Минкомсвязи
России от 17.08.2012 № 202 и от 27.09.2012 № 230.
5. Нарушение требований о
предоставлении обязательного экземпляра документов – 3 нарушения, что составило
4,8% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать требования части 3 статьи 12 Федерального закона от
29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Во Всероссийскую государственную телевизионную и
радиовещательную компанию (далее – ВГТРК) необходимо передавать материалы
организаций по производству телерадиопродукции и
телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их
заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем
через месяц со дня их выхода в эфир.
Передаче подлежат программы и передачи (в том числе
вышедшие в прямом эфире):
- собственного производства;
- материалы, созданные по заказу редакции (вещателя);
- материалы, авторские права на которые переданы
редакции (вещателю) правообладателями.
Обязанность передавать на хранение экземпляры
продукции распространяется на все организации по производству телерадиопродукции и телерадиовещательные организации, вне
зависимости от принадлежности к государственному или частному сектору.
Сдавать на хранение в ВГТРК записи рекламы, вышедшей в
эфир канала, не нужно.
Освобождены от обязанности предоставлять какие-либо
материалы в ВГТРК региональные лицензиаты, осуществляющие стопроцентную
ретрансляцию федеральных телеканалов (радиоканалов).
6. Нарушение порядка объявления
выходных данных – 3 нарушения, что составило 4,8% от общего числа выявленных
нарушений.
В целях недопущения подобных
нарушений в соответствии со ст. 27
Закона о СМИ вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением
(не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия)
телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы
должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или
радиопрограммы и знаком информационной продукции в соответствии с требованиями
Федерального закона № 436-ФЗ. В выходных данных телеканала, радиоканала
(телепрограммы, радиопрограммы) также должны быть указаны зарегистрировавший
его орган и регистрационный номер государственной регистрации.
7. Невыполнение в установленный срок
законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), об устранении выявленного нарушения – 3
нарушения, что составило 4,8% от общего числа выявленных нарушений в этой
сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо исполнить требования Предписания об устранении выявленных
нарушений, выданного вещателю Роскомнадзором, с учётом указанного в предписании срока устранения
нарушения.
8. Несоблюдение даты начала вещания –
2 нарушения, что составило 3,2% от общего числа выявленных нарушений в этой
сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю необходимо соблюдать
лицензионные требования в части установленной в лицензии даты начала вещания.
Также были выявлены единичные случаи
нарушений: неосуществление вещания более 3 месяцев, нарушение территории
распространения телеканала и радиоканала, изменение мощности используемого
передатчика.
2. Привлечение к административной ответственности
В 2018 году составлен 101 протокол об
административных правонарушениях в отношении главных редакторов средств
массовой информации, юридических и должностных лиц вещательных организаций,
выявленных в результате проведения мероприятий контроля и при непосредственном
обнаружении.
В том числе по статьям КоАП РФ:
Ст. 13.21 (ч.2) КоАП РФ – 24 протокола;
Ст. 13.21 (ч.3) КоАП РФ – 1 протокол;
Ст. 13.22 КоАП РФ – 9 протоколов;
Ст. 13.23 КоАП РФ – 12 протоколов;
Ст. 14.1 (ч.3) КоАП РФ – 30 протокол;
Ст. 14.3.1 (ч.5) КоАП РФ – 2 протокола;
Ст. 19.5 (ч.1) КоАП РФ – 4 протокола;
Ст. 19.20 (ч.2) КоАП РФ – 2 протокола;
Ст. 20.25 (ч.1) КоАП РФ – 2 протокола;
Ст. 5.5 (ч.1) КоАП РФ – 11 протоколов;
Ст. 5.10 КоАП РФ – 4 протокола.
Общая сумма наложенных штрафов 544 000
рублей: из них судами наложено 44 штрафа на сумму 401 000 рублей, Управлением 6 штрафов на сумму
143 000 рублей.
Юридическим и должностным лицам
вынесено судами 14 предупреждений, объявлено 3 устных замечания. Управлением
вынесено 4 предупреждения.