Обобщение результатов проведенных контрольно-надзорных мероприятий в сфере
связи за 2 квартал 2019 года
1. Статистика количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий и
наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований
Осуществление контрольно-надзорной
деятельности производится на основании планов деятельности Енисейского
управления Роскомнадзора, планов проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей.
За 2 квартал 2019 года Енисейским
управлением Роскомнадзора (далее - Управление) по направлению
деятельности контроль и надзор в сфере связи проведены 6 плановых проверок.
Все плановые проверки юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей были согласованы с органами прокуратуры.
Планирование контрольно-надзорной
деятельности на 2019 год осуществлялось в соответствии с указаниями
центрального аппарата Роскомнадзора о применении риск-ориентированного
подхода, предусмотренного статьей 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Анализ эффективности показывает, что план
проведения плановых проверок и план деятельности Управления на 2019 год, в
части мероприятий запланированных на 2 квартал 2019 года, выполнены.
Во 2 квартале 2019 года по основаниям,
предусмотренным законодательством о контроле, по направлению деятельности
контроль и надзор в сфере связи, Управлением проведено 8 плановых внеплановых
проверок.
При определении вида внеплановой проверки
(выездной или документарной) Управлением учитывались положения законодательства
о контроле и надзоре, а также возможность достижения поставленных целей.
Во 2 квартале 2019 года Управлением в
сфере связи проведено 2 мероприятия систематического наблюдения.
Управлением во 2 квартале 2019 года году при осуществлении государственного
контроля и надзора в сфере связи, в том числе с учетом сообщений (данных),
полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, выявлены
многочисленные нарушения пользователями радиочастотного спектра порядка,
требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств.
Енисейским управлением Роскомнадзора при
исполнении полномочий в сфере связи во 2 квартале 2019 года году выявлено 196
нарушений, в том числе:
- 38 случаев использования радиочастотного
спектра без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов,
что составляет 19,4% от общего числа выявленных нарушений;
- 82 случаев использования
радиоэлектронных средств без регистрации радиоэлектронного средства, что
составляет 41,8% от общего числа выявленных нарушений;
- 76 случаев иных нарушений в
сфере связи, суммарная доля которых составляет 38,8% от общего числа выявленных
нарушений.
Под иными случаями нарушений следует
понимать:
- использование радиочастотного спектра с
нарушением условий, установленных при присвоении радиочастот или радиочастотных
каналов;
- нарушение лицензионных условий;
- нарушение правил оказания услуг связи;
- нарушения требований к пропуску трафика
и его маршрутизации;
- нарушение требований к порядку ввода
сетей электросвязи в эксплуатацию;
- неоказание услуг связи более чем три
месяца, в том числе их неоказание с указанного в лицензии дня начала оказания
таких услуг;
- нарушение требований к построению сетей
электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству,
реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи и к управлению сетями
связи;
- нарушение требований при присоединении
сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий
присоединения;
- нарушение требований по внедрению
системы оперативно-розыскных мероприятий;
- непредоставление сведений
о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв
универсального обслуживания;
- нарушение обязательных требований при
оказании универсальных услуг связи;
- использование в сети связи общего
пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в
случае их присоединения к сети связи общего пользования) средств
связи, не прошедших обязательное подтверждение соответствия
установленным требованиям;
- несоблюдение нормативов частоты сбора
письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и
доставки;
- несоблюдение контрольных сроков
пересылки письменной корреспонденции;
- невыполнение в установленный срок
предписания об устранении выявленного нарушения.
Часто встречающимся случаем нарушений
(типовым нарушением) принято считать то нарушение, доля которого относительно
общего количества выявленных нарушений в отчетном периоде составила 20% и выше
в каждой сфере контроля.
Наибольшее количество выявленных в
отчётном периоде нарушений приходится на нарушения правил проектирования,
строительства, установки, регистрации или эксплуатации РЭС и ВЧУ, в том числе
совершаемых повторно. Наиболее часто встречающимися нарушениями
обязательных требований в сфере связи, выявленных должностными лицами
Управления, являются:
- нарушение требований пункта 4 Правил
регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, пункта 5
статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (предусмотрена
административная ответственность частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ);
- нарушение требований части 1 статьи 24
Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (предусмотрена
административная ответственность частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ).
Анализ причин и условий, способствовавших
совершению типовых (наиболее часто встречающихся) нарушений, свидетельствует о
том, что основная их часть вызвана несоблюдением действующего законодательства
в установленной сфере физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а
также ненадлежащим исполнением служебных обязанностей должностными лицами
юридических лиц.
Так, наибольшее количество выявленных в
отчётном периоде нарушений являются нарушениями правил проектирования,
строительства, установки, регистрации или эксплуатации РЭС и ВЧУ.
2. Привлечение к административной ответственности
По факту выявленных
нарушений Енисейским управлением Роскомнадзора во 2 квартале 2019 года при осуществлении государственного контроля и надзора
в сфере связи составлено 359 протоколов об административных правонарушениях, в
том числе по сообщениям (данным), полученным в процессе проведения
радиочастотной службой радиоконтроля, составлено 382 протокола об
административных правонарушениях в отношении физических, юридических и
должностных лиц. В том числе по статьям КоАП РФ всего составлено:
статья 13.4 часть 1 – 124 протокола;
статья 13.4 часть 2 – 158 протоколов;
статья 13.5 – 1 протокол;
статья 13.30 – 2 протокола;
статья 13.38 – 4 протокола;
статья 14.1 часть 3 – 41 протокол;
статья 19.5 часть 1 – 3 протокола;
статья 19.7 – 15 протоколов;
статья 20.25 часть 1 – 12 протоколов;
статья 6.17 часть 2 – 2 протокола.
Общая сумма наложенных штрафов во 2 квартале 2019 года составила 476500 рублей (в том числе: Управлением – 456500 рублей, судами – 20000 рублей).