Обобщение результатов проведенных контрольно-надзорных мероприятий в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания за 3 квартал 2019 года.
1.
Статистика количества проведенных контрольно- надзорных мероприятий и наиболее
часто встречающиеся нарушения обязательных требований. Рекомендации в отношении
мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения таких
нарушений
За 3 квартал 2019 года проведено 56 мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ
о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется
взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами.
Всего за рассматриваемый период выявлено 42 нарушения в 25 мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по
контролю.
Также в результате непосредственного обнаружения было
выявлено 5 нарушений.
По итогам проведения Управлением мероприятий контроля
соблюдения обязательных требований в отношении средств массовой информации
(далее – СМИ) наиболее часто выявляемым
нарушением стали:
1.
Нарушение
требований ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об
обязательном экземпляре документов» – 9
нарушений требований о предоставлении обязательного экземпляра документов, что
составило 19,1% от общего числа
выявленных нарушений.
В целях
недопущения подобных нарушений необходимо доставлять обязательный бесплатный
экземпляр периодического печатного издания получателям обязательного экземпляра
документов в день выхода в свет первой партии тиража в ФГУП «Информационное
телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», а также обязательные экземпляры в
электронной форме в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России
(ИТАР-ТАСС)» и Российскую государственную библиотеку.
2.
Нарушение
ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от
27.12.1991 № 2124-1 (далее – Закон о СМИ) - невыход средства массовой
информации в свет более одного года – 7 нарушений, что составляет 14,9% от общего числа выявленных нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений и исполнения
требований статьи 11 Закона о СМИ учредителям средств массовой информации
требуется своевременно в течение месяца со дня принятия решения о прекращении
деятельности СМИ уведомить об этом регистрирующий орган.
3.
Нарушение
требований ст. 20 Закона о СМИ – выявлено 9
нарушений:
–
1 факт непредоставления устава
редакции в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в
свет (в эфир) СМИ;
–
3 факта нарушения порядка
утверждения и изменения устава редакции или заменяющего его договора и
отсутствия в уставе редакции или заменяющем его договоре определения основных
прав и обязанностей журналистов;
– 5 фактов
представления в государственный орган (должностному лицу) сведений
(информации), представление которых предусмотрено законом, в неполном объеме
или искаженном виде). В уставах редакций отсутствовали основания и порядок
прекращения и приостановления деятельности СМИ, юридические последствия
ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой
формы.
Данный вид нарушений составляет 19,1% от общего числа выявленных
нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений и исполнения
требований статьи 20 Закона о СМИ требуется включать в устав редакции все
определённые статьёй положения, а также направлять копию устава редакции в
регистрирующий орган не позднее трех
месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ. На титульном
листе устава редакции СМИ должна стоять отметка о том, что устав принят на
общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции, а также
отметка об утверждении учредителя.
4.
Нарушение
требований ст. 11 Закона о СМИ –
неуведомление или не своевременное уведомление об изменении места нахождения
учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема
средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении
или возобновлении деятельности средства массовой информации – 14
нарушений, выразившихся в неуведомлении
об изменении периодичности выпуска СМИ, что составило 29,8 % от общего количества выявленных нарушений.
В целях
недопущения нарушения необходимо
уведомлять регистрирующий орган о произошедших изменениях, в частности, при:
– изменении
местонахождения (адреса) учредителя и (или) редакции;
– смене
доменного имени сайта в информационной – телекоммуникационной сети «Интернет»
для сетевого издания;
– изменении
периодичности выпуска СМИ;
– изменении
максимального объема СМИ.
Уведомление
осуществляется в письменной форме в течение одного месяца со дня (с даты)
произошедших изменений.
5.
Нарушение
требований
главы 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» – 3 нарушения установленного порядка распространения среди детей
продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред
их здоровью и (или) развитию, что
составляет 6,4% от общего числа
выявленных нарушений.
В целях недопущения подобных
нарушений и исполнения требований Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
редакциям средств массовой информации необходимо указывать знак информационной
продукции.
6.
Нарушение
требований ст. 27 Закона о СМИ – 2
нарушения порядка объявления выходных данных в выпуске средства массовой
информации, что составило 4,3 % от общего количества выявленных
нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений необходимо организовать надлежащий
контроль по включению в выходные данные СМИ всех сведений, предусмотренных ст.
27 Закона о СМИ, для
соответствующей формы периодического распространения массовой информации.
7.
Нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002
г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» – нарушение законодательства о
выборах в части порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с
подготовкой и проведением выборов, референдумов, в т.ч. в
информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в т.ч. в сети
Интернет – 3 нарушения, что составило 6,4 % от
общего количества выявленных нарушений.
Реализация и защита избирательных
прав граждан РФ относится к компетенции избирательных комиссий, организующих
проведение выборов соответствующего уровня.
За 3 квартал 2019 года проведены 1 проверка юридического лица во
взаимодействии с проверяемым (контролируемым) лицом и 20 мероприятий контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных и
обязательных требований в области телевизионного вещания и радиовещания,
при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми
(контролируемыми) лицами.
Всего за этот период выявлено 20 нарушений в 13 мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по контролю.
Также в результате непосредственного обнаружения было
выявлено 2 нарушения.
По итогам проведения Управлением
мероприятий контроля соблюдения лицензионных и обязательных требований в
отношении вещателей наиболее часто выявляемым нарушением стали:
1. Нарушение требований ст. 27 Закона о СМИ – нарушение
порядка объявления выходных данных – 3
нарушения, что составило 13,6% от
общего числа выявленных нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений в соответствии со ст. 27 Закона о СМИ вещание
телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз
в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или
радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен
сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или
радиопрограммы и знаком информационной продукции в соответствии с требованиями
Федерального закона № 436-ФЗ. В выходных данных телеканала, радиоканала
(телепрограммы, радиопрограммы) также должны быть указаны зарегистрировавший
его орган и регистрационный номер государственной регистрации.
2. Несоблюдение лицензионных требований об объёме
вещания – 3 нарушения, что составило
13,6% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части общего объема вещания в
неделю и соотношения вещания продукции СМИ, включенные в лицензию на
осуществление вещания, к общему объему вещания. Указанные требования содержатся
в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания, выданной вещателю
лицензирующим органом – Роскомнадзором.
Роскомнадзором выработан единый подход к проверке
соблюдения вещателями требований об объёме вещания средства массовой информации,
указанного в лицензии на осуществление вещания, разработана методика подсчёта
объёма вещания телеканалов (радиоканалов), размещенная на сайте Роскомнадзора
по адресу rkn.gov.ru/mass-communications/p840/p842/
в разделе «Рекомендации».
3. Нарушение требований ст. 12 Федерального закона от
29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» – 3 нарушения требований о предоставлении
обязательного экземпляра документов, что составило 13,6% от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать требования части 3 статьи 12 Федерального закона от
29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Во Всероссийскую государственную телевизионную и
радиовещательную компанию (далее – ВГТРК) необходимо передавать материалы
организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных
организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство
которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их
выхода в эфир.
Передаче подлежат программы и передачи (в том числе
вышедшие в прямом эфире):
– собственного производства;
– материалы, созданные по заказу редакции (вещателя);
– материалы, авторские права на которые переданы
редакции (вещателю) правообладателями.
Обязанность передавать на хранение экземпляры
продукции распространяется на все организации по производству
телерадиопродукции и телерадиовещательные организации, вне зависимости от
принадлежности к государственному или частному сектору.
Сдавать на хранение в ВГТРК записи рекламы, вышедшей в
эфир канала, не нужно.
Освобождены от обязанности предоставлять какие-либо
материалы в ВГТРК региональные лицензиаты, осуществляющие стопроцентную
ретрансляцию федеральных телеканалов (радиоканалов).
4. Несоблюдение лицензионных требований о программной
направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции
вещания – 1 нарушение, что составило
4,6% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части направлений вещания
(учитывая краткую характеристику направлений вещания) и их процентного
соотношения, включенные в лицензию на осуществление вещания. Указанные
требования содержатся в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
5. Нарушение лицензионных требований о периодичности и
времени вещания – 1 нарушение, что
составило 4,6% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части периодичности и времени
вещания, которые содержатся в приложении № 2 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
6. Нарушение требований Федерального закона от 29.12.2010 г. №
436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
–- нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции
средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их
здоровью и (или) развитиюустановленного порядка распространения среди детей
продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред
их здоровью и (или) развитию – 4
нарушения, что составило 18,2% от
общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю необходимо соблюдать требования Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и приказов Минкомсвязи России от 17.08.2012 № 202 и от 27.09.2012 № 230.
7. Невыполнение в установленный срок законного
предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), об устранении выявленного нарушения - 3 нарушения, что составило 13,6%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю необходимо исполнять предписания об устранении выявленных нарушений в установленные в предписании сроки.
8. Неосуществление вещания более 3 месяцев - 2 нарушения, что составило 9,1% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю необходимо выходить в эфир в соответствии с требованиями лицензии и не приостанавливать вещание на период более 3 месяцев.
9. Нарушение лицензионных требований о территории
распространения телеканала и радиоканала – 2
нарушения, что составило 9,1% от
общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части территории вещания,
которые содержатся в приложении № 2 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
2. Привлечение к административной ответственности
За 3 квартал 2019 года составлено 42 протокола
об административных правонарушениях в отношении главных редакторов средств
массовой информации, юридических и должностных лиц вещательных организаций,
выявленных в результате проведения мероприятий контроля и при непосредственном
обнаружении.
В том числе по статьям КоАП РФ:
Ст. 13.21 (ч.2.1) КоАП РФ – 1 протокол;
Ст. 13.21 (ч.2) КоАП РФ – 6 протоколов;
Ст. 13.22 КоАП РФ – 6 протоколов;
Ст. 13.23 КоАП РФ – 16 протоколов;
Ст. 14.1 (ч.3) КоАП РФ – 4 протокола;
Ст. 19.5 (ч.1) КоАП РФ – 6 протоколов;
Ст. 5.5 (ч.1) КоАП РФ – 3 протокола.
Общая сумма наложенных штрафов 113
000 рублей: из них судами наложено 13 штрафов на сумму 113 000, Управлением 0
штрафов на сумму 0 рублей.
Юридическим и должностным лицам
вынесено судами 3 предупреждения. Управлением вынесено 8 предупреждений.