Обобщение результатов проведенных контрольно-надзорных мероприятий в сфере связи за 2 квартал 2019 года

1. Статистика количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий и наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований

Осуществление контрольно-надзорной деятельности производится на основании Плана деятельности Енисейского управления Роскомнадзора.

За 3 квартал 2019 года Енисейским управлением Роскомнадзора (далее - Управление)  по направлению деятельности контроль и надзор в сфере связи проведена 1 плановая проверка.

Все плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были согласованы с органами прокуратуры.

Планирование контрольно-надзорной деятельности на 2019 год осуществлялось в соответствии с указаниями центрального аппарата Роскомнадзора о применении риск-ориентированного подхода, предусмотренного статьей 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Анализ эффективности показывает, что план проведения плановых проверок и план деятельности Управления на 2019 год, в части мероприятий запланированных на 3 квартал 2019 года, выполнены.

В 3 квартале 2019 года по основаниям, предусмотренным законодательством о контроле, по направлению деятельности контроль и надзор в сфере связи, Управлением проведено 5 внеплановых проверок.

При определении вида внеплановой проверки (выездной или документарной) Управлением учитывались положения законодательства о контроле и надзоре, а также возможность достижения поставленных целей.

В 3 квартале 2019 года Управлением в сфере связи проведено 2 мероприятия систематического наблюдения.

Управлением в 3 квартале 2019 года году при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере связи, в том числе с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, выявлены многочисленные нарушения пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств.

Енисейским управлением Роскомнадзора при исполнении полномочий в сфере связи в 3 квартале 2019 года году выявлено 211 нарушений, в том числе:

- 78 случаев использования радиочастотного спектра без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, что составляет 37 % от общего числа выявленных нарушений;

- 76 случаев использования радиоэлектронных средств без регистрации радиоэлектронного средства, что составляет 36 % от общего числа выявленных нарушений;

- 57 случай иных нарушений в сфере связи, суммарная доля которых составляет 27 % от общего числа выявленных нарушений.

Под иными случаями нарушений следует понимать:

- использование радиочастотного спектра с нарушением условий, установленных при присвоении радиочастот или радиочастотных каналов;

- нарушение лицензионных условий;

- нарушение правил оказания услуг связи;

- нарушения требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

- нарушение требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию;

- неоказание услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказание с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг;

- нарушение требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи и к управлению сетями связи;

- нарушение требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;

- нарушение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий;

- непредоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания;

- нарушение обязательных требований при оказании универсальных услуг связи;

- использование в сети связи общего пользования, технологических сетях и сетях связи специального назначения (в случае их присоединения к сети связи общего пользования) средств связи, не прошедших обязательное подтверждение соответствия установленным требованиям;

- несоблюдение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки;       

- несоблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции;

- невыполнение в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения.

Часто встречающимся случаем нарушений (типовым нарушением) принято считать то нарушение, доля которого относительно общего количества выявленных нарушений в отчетном периоде составила 20% и выше в каждой сфере контроля.

Наибольшее количество выявленных в отчётном периоде нарушений приходится на нарушения правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации РЭС и ВЧУ, в том числе совершаемых повторно. Наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований в сфере связи, выявленных должностными лицами Управления, являются:

- нарушение требований пункта 4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ, после 13.08.2019 - частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ);

- нарушение требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, после 13.08.2019 - частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ, частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ).

 Анализ причин и условий, способствовавших совершению типовых (наиболее часто встречающихся) нарушений, свидетельствует о том, что основная их часть вызвана несоблюдением действующего законодательства в установленной сфере физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также ненадлежащим исполнением служебных обязанностей должностными лицами юридических лиц.

Так, наибольшее количество выявленных в отчётном периоде нарушений являются нарушениями правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации РЭС и ВЧУ.

2. Привлечение к административной ответственности

По факту выявленных нарушений Енисейским управлением Роскомнадзора в 3 квартале 2019 года при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере связи составлено 260 протоколов об административных правонарушениях, в том числе по сообщениям (данным), полученным в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, составлено 218 протоколов об административных правонарушениях в отношении физических, юридических и должностных лиц. В том числе по статьям КоАП РФ всего составлено:

статья 13.4 часть 1, статья 13.4 часть 2 (после 13.08.2019) – 84 протокола;

статья 13.4 часть 2, статья 13.4 часть 3 (после 13.08.2019) – 120 протоколов;

статья 13.4 часть 1 (после 13.08.2019) – 14 протоколов;

статья 13.30 – 1 протокол;

статья 13.38 – 6 протоколов;

статья 14.1 часть 3 – 28 протоколов;

статья 19.5 часть 1 – 2 протокола;

статья 15.27 часть 1 – 3 протокола;

статья 6.17 часть 2 – 2 протокола.

Общая сумма наложенных штрафов в 3 квартале 2019 года составила 849000 рублей (в том числе: Управлением – 244000 рублей, судами – 605000 рублей).