Обобщение результатов проведенных контрольно-надзорных
мероприятий в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций,
телевизионного вещания и радиовещания за 2 квартал 2021 года (с нарастающим
итогом).
1. Статистика количества проведенных
контрольно-надзорных мероприятий и наиболее часто встречающиеся нарушения
обязательных требований. Рекомендации в отношении мер, которые должны
приниматься объектами надзора в целях недопущения таких нарушений
В 1 полугодии 2021 года было проведено 111 мероприятий
по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой
информации, в том числе 53 мероприятия во 2
квартале 2021 года, при
проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми)
лицами.
Всего
за рассматриваемый период выявлено 92
нарушения в 57 мероприятиях из
общего количества проведённых мероприятий по контролю. Во 2 квартале 2021 года
выявлено 34 нарушения в 20 мероприятиях из общего количества
проведённых мероприятий по контролю.
По
итогам проведения Управлением мероприятий контроля соблюдения обязательных
требований в отношении средств массовой информации (далее – СМИ) наиболее часто выявляемыми нарушениями стали:
1.
Нарушение требований ст. 20 Закона о СМИ –
выявлено 32 нарушения (11 нарушений во 2 квартале 2021 года):
– 21 факт представления в государственный
орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых
предусмотрено законом, в неполном объеме или искаженном виде. В уставах
редакций отсутствовали следующие положения: обязанности учредителя, права
главного редактора, полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников
редакции, порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной
коллегии, основания и порядок прекращения и приостановления деятельности СМИ,
юридические последствия смены учредителя, состава соучредителей, прекращения
деятельности СМИ, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее
организационно-правовой формы.
- 9 фактов нарушения
порядка утверждения и изменения устава редакции или заменяющего его договора.
- 2 факта ненаправления
устава редакции или заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня
первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
Данный
вид нарушений составляет 34,7% от
общего числа выявленных нарушений.
В
целях недопущения подобных нарушений и исполнения требований статьи 20 Закона о
СМИ требуется включать в устав редакции все определённые статьёй положения, а
также направлять копию устава редакции в
регистрирующий орган не позднее трех
месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ.
2.
Нарушение ст. 15 Закона Российской Федерации
«О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее – Закон о СМИ)
- невыход средства массовой информации в свет более одного года – 22 нарушения (6 нарушений во 2 квартале 2021 года), что составляет 23,9% от
общего числа выявленных нарушений.
В
целях недопущения подобных нарушений и исполнения требований статьи 11 Закона о
СМИ учредителям средств массовой информации требуется своевременно в течение
месяца со дня принятия решения о прекращении деятельности СМИ уведомить об этом
регистрирующий орган.
3.
Нарушение требований ст. 7 Федерального закона
от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» – 13 нарушений требований о
предоставлении обязательного экземпляра документов (8 нарушений во 2 квартале 2021 года), что составило 14,1% от общего числа выявленных
нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений
необходимо доставлять обязательный бесплатный экземпляр периодического
печатного издания получателям обязательного экземпляра документов в день выхода
в свет первой партии тиража в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России
(ИТАР-ТАСС)», а также обязательные экземпляры в электронной форме в ФГУП
«Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и Российскую
государственную библиотеку. По одному обязательному федеральному экземпляру
всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража
необходимо доставлять в Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
4.
Нарушение требований ст. 11 Закона о
СМИ – 13 нарушений (5 нарушений во 2 квартале
2021 года), что составило 14,1% от общего количества нарушений. Из них:
– 4 факта распространения
СМИ, в запись о регистрации которых не внесены изменения, касающиеся уточнения
тематики, изменения языка распространения.
– 9 фактов неуведомления
или несвоевременного уведомления об изменении периодичности выпуска средства
массовой информации.
В целях недопущения нарушений указанной статьи учредителю при
изменении тематики СМИ, территории распространения, изменении языка
распространения необходимо вносить соответствующие изменения в запись о
регистрации СМИ.
Также необходимо уведомлять регистрирующий орган о произошедших
изменениях, в частности, при:
– изменении местонахождения (адреса) учредителя
и (или) редакции;
– изменении периодичности выпуска СМИ;
– изменении максимального объема СМИ.
Учредитель представляет уведомление в письменной форме в течение
одного месяца со дня (с даты) произошедших изменений.
5.
Нарушение требований ст. 4 Закона о СМИ – 7 нарушений (1 нарушение во 2 квартале 2021 года), что составило 7,6% от общего количества нарушений. Из них:
- 5 фактов - злоупотребления
свободой массовой информации посредством распространения информации об
общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный
перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении
которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или
запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от
25.07.2002 №114-ФЗ, без указания на то, что соответствующее общественное
объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена;
- 1 факт злоупотребления
свободой массовой информации посредством распространения сообщений и материалов
о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций,
выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что
соответствующая организация выполняет функции иностранного агента;
- 1 факт злоупотребления
свободой массовой информации посредством использования средств массовой
информации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань.
Во
избежание подобных нарушений редакции СМИ должны неукоснительно соблюдать
требования ст. 4 Закона о СМИ.
6.
Нарушение требований ст. 27 Закона о СМИ – 3
нарушения (2 нарушения во 2 квартале
2021 года), что составило 3,2% от
общего количества нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений
необходимо указывать в выходных данных выпуска СМИ выходные данные в объеме,
установленном требованиями ст. 27 Закона о СМИ.
7. Нарушение требований главы 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» – 2 нарушения (1 нарушение во 2 квартале 2021 года) установленного порядка
распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей
информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, что составляет 2,4% от
общего числа выявленных нарушений. Из
них:
-
1 факт нарушения установленного
порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации,
содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
-
1 факт опубликования в средствах
массовой информации программ теле - и (или) радиопередач, перечней и (или)
каталогов информационной продукции без размещения знака информационной
продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории
информационной продукции.
В
целях недопущения подобных нарушений и исполнения требований Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» редакциям средств массовой
информации необходимо указывать знак информационной продукции как в выпусках
СМИ, так и в перечнях теле- и радиопрограмм, публикуемых в выпусках СМИ.
В 1 полугодии 2021 года было проведено 37 мероприятий контроля за соблюдением
лицензиатами лицензионных и обязательных требований в области телевизионного
вещания и радиовещания, в том числе 18 мероприятия во 2 квартале 2021 года,
при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на
осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми
(контролируемыми) лицами. Проверки
юридических лиц во взаимодействии с проверяемым (контролируемым) лицом в 1
полугодии 2021 года не проводились.
Всего за этот период выявлено 41 нарушение в 22 мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по контролю. Во 2 квартале 2021 года выявлено 18 нарушений в 10 мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по контролю.
По итогам проведения Управлением мероприятий контроля
соблюдения лицензионных и обязательных требований в отношении вещателей
наиболее часто выявляемыми нарушениями стали:
1.
Несоблюдение
объёмов вещания – 8 нарушений (2 нарушения во 2 квартале
2021 года), что
составило 19,5% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части общего объема вещания в
неделю и соотношения вещания продукции СМИ, включенные в лицензию на
осуществление вещания, к общему объему вещания. Указанные требования содержатся
в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания, выданной вещателю
лицензирующим органом – Роскомнадзором.
Роскомнадзором выработан единый подход к проверке
соблюдения вещателями требований об объёме вещания средства массовой информации,
указанного в лицензии на осуществление вещания, разработана методика подсчёта
объёма вещания телеканалов (радиоканалов), размещенная на сайте Роскомнадзора по адресу rkn.gov.ru/mass-communications/p840/p842/
в разделе «Рекомендации».
2.
Несоблюдение
программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной
концепции вещания – 7 нарушений (1 нарушение во 2 квартале
2021 года), что
составило 17,0% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части направлений вещания
(учитывая краткую характеристику направлений вещания) и их процентного
соотношения, включенные в лицензию на осуществление вещания. Указанные
требования содержатся в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
3. Нарушение периодичности и времени вещания – 6 нарушений (1 нарушение во 2 квартале
2021 года), что
составило 14,6% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части периодичности и времени
вещания, которые содержатся в приложении № 2 к лицензии на осуществление
вещания, выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
4. Нарушение требований о предоставлении обязательного
экземпляра документов – 4 нарушения (3 нарушения во 2 квартале
2021 года), что
составило 9,7% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать требования части 3 статьи 12 Федерального закона от
29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Во Всероссийскую государственную телевизионную и
радиовещательную компанию (далее – ВГТРК) необходимо передавать материалы
организаций по производству телерадиопродукции и
телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их
заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем
через месяц со дня их выхода в эфир.
Передаче подлежат программы и передачи (в том числе
вышедшие в прямом эфире):
- собственного производства;
- материалы, созданные по заказу редакции (вещателя);
- материалы, авторские права на которые переданы
редакции (вещателю) правообладателями.
Обязанность передавать на хранение экземпляры
продукции распространяется на все организации по производству телерадиопродукции и телерадиовещательные организации, вне
зависимости от принадлежности к государственному или частному сектору.
Сдавать на хранение в ВГТРК записи рекламы, вышедшей в
эфир канала, не нужно.
Освобождены от обязанности предоставлять какие-либо
материалы в ВГТРК региональные лицензиаты, осуществляющие стопроцентную
ретрансляцию федеральных телеканалов (радиоканалов).
5. Нарушение установленного порядка распространения
среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию,
причиняющую вред их здоровью и (или) развитию – 4 нарушения (2
нарушения во 2 квартале 2021 года), что составило 9,7%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать требования Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ
"О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию" и приказов
Минцифры России от 31.07.2020 № 367 и от 31.07.2020 №
368.
6. Нарушение территории распространения телеканала и
радиоканала – 3 нарушения (3 нарушения во 2 квартале
2021 года), что
составило 7,4% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части территории вещания,
которые содержатся в приложении № 2 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
7. Невыполнение в установленный срок законного
предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), об устранении выявленного нарушения – 2 нарушения (2
нарушения во 2 квартале 2021 года), что составило 4,8%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю необходимо исполнять предписания об устранении выявленных нарушений в установленные в предписании сроки.
8. Нарушение порядка объявления выходных данных – 2 нарушения (0 нарушений во 2 квартале 2021 года), что составило 4,8% от общего числа выявленных нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений в соответствии со ст. 27 Закона о СМИ вещание
телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз
в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или
радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен
сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или
радиопрограммы и знаком информационной продукции в соответствии с требованиями
Федерального закона № 436-ФЗ. В выходных данных телеканала, радиоканала
(телепрограммы, радиопрограммы) также должны быть указаны зарегистрировавший
его орган и регистрационный номер государственной регистрации.
9. Несоблюдение лицензионных требований о вещании
указанного в лицензии телеканала или радиоканала – 1 нарушение (0
нарушений во 2 квартале 2021 года), что составило 2,5%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования о вещании указанного в лицензии
телеканала или радиоканала (телеканалов, радиоканалов). Указанные требования
содержатся в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания, выданной
вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
10. Непредставление или несвоевременное представление
сведений (информации), представление которых предусмотрено законом – 1 нарушение (1 нарушение во 2 квартале 2021 года), что составило 2,5% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо письменно уведомлять Роскомнадзор об
устранении выявленных
нарушений в установленные в предписании сроки.
11. Злоупотребление свободой массовой информации
посредством распространения информации об общественном объединении или иной
организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных
объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в
законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям
предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ, без указания на то,
что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы
или их деятельность запрещена – 1
нарушение (1 нарушение во 2 квартале
2021 года), что составило 2,5% от
общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
Во
избежание подобных нарушений вещатели должны неукоснительно соблюдать
требования ст. 4 Закона о СМИ.
12. Распространение лицензиатом сообщений и
материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой
информации, выполняющим функции иностранного агента, без указания на то, что
эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно
иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного
агента – 1 нарушение (1 нарушение во 2 квартале 2021 года),
что составило 2,5% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю в
случае распространения сообщений и материалов
иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного
агента сопровождались сообщением, не соответствующим предусмотренному
необходимо обеспечить указание на распространение таких материалов в соответствии с Формой указания
на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации,
выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического
лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории
Российской Федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также
требований и порядка размещения такого указания, утвержденной приказом
Роскомнадзора от 23.09.2020 № 124.
13. Злоупотребление свободой массовой информации
посредством распространения сообщений и материалов о некоммерческой
организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая
организация выполняет функции иностранного агента – 1 нарушение (1 нарушение
во 2 квартале 2021 года), что составило 2,5%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
Во
избежание подобных нарушений вещатели должны неукоснительно соблюдать
требования ст. 4 Закона о СМИ.
2.
Привлечение к административной ответственности
В 1 полугодии 2021 года составлен 121 протокол об административных правонарушениях (в том числе 46 протоколов составлено во 2 квартале
2021 года) в отношении главных редакторов средств массовой информации,
юридических и должностных лиц вещательных организаций, выявленных в результате
проведения мероприятий контроля и при непосредственном обнаружении.
В том числе по статьям КоАП РФ:
Ст. 13.15 (ч.2) КоАП РФ – 12 (2) протоколов;
Ст. 13.15 (ч.2.1) КоАП РФ – 2 (2) протокола;
Ст. 13.15 (ч.3) КоАП РФ – 1 (0) протокол;
Ст. 13.21 (ч.1) КоАП РФ – 5 (0) протоколов;
Ст. 13.21 (ч.2) КоАП РФ – 19 (5) протоколов;
Ст. 13.21 (ч.2.1) КоАП РФ – 2 (0) протокола;
Ст. 13.21 (ч.3) КоАП РФ – 2 (0) протокола;
Ст. 13.22 КоАП РФ – 23 (11) протокола;
Ст. 13.23 КоАП РФ – 27 (18) протоколов;
Ст. 14.1 (ч.3) КоАП РФ – 24 (6) протокола;
Ст. 14.3.1 (ч.5) КоАП РФ – 2 (0) протокола;
Ст. 19.5 (ч.1) КоАП РФ – 2 (2) протокола.
Судами рассмотрено 116 дел об административных правонарушениях (в том числе 66 дел во 2 квартале 2021 года). Наложено 55 (32 во 2 квартале
2021 года) штрафов на общую сумму 542 000 (358 000 во 2 квартале 2021
года) рублей. Прекращено 24 (14 во 2 квартале 2021 года) дел об
административных правонарушениях, в том числе объявлено 10 (3 во 2 квартале 2021
года) устных замечания. Юридическим и должностным лицам вынесено судами 37 (20 во 2 квартале 2021 года) предупреждений.
Управлением вынесено 23 предупреждения (в том числе 12
во 2 квартале 2021 года). Прекращено 1 (0 во 2 квартале 2021 года) дело об
административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного
правонарушения. Штрафы в отношении главных редакторов средств массовой
информации, юридических и должностных лиц вещательных организаций не
налагались.