Обобщение результатов проведенных контрольно-надзорных
мероприятий в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций,
телевизионного вещания и радиовещания за 3 квартал 2021 года (нарастающим
итогом)
1. Статистика количества проведенных
контрольно-надзорных мероприятий и наиболее часто встречающиеся нарушения
обязательных требований. Рекомендации в отношении мер, которые должны
приниматься объектами надзора в целях недопущения таких нарушений
За 9 месяцев 2021 года было проведено 164
мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о
средствах массовой информации, в том числе 53 мероприятия в 3
квартале 2021 года, при
проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми)
лицами.
Всего
за рассматриваемый период выявлено 132
нарушения в 80 мероприятиях из
общего количества проведённых мероприятий по контролю. В 3 квартале 2021 года
выявлено 40 нарушений в 23 мероприятиях из общего количества
проведённых мероприятий по контролю.
По
итогам проведения Управлением мероприятий контроля соблюдения обязательных
требований в отношении средств массовой информации (далее – СМИ) наиболее часто выявляемыми нарушениями стали:
1.
Нарушение требований ст. 20 Закона о СМИ –
выявлено 48 нарушений (16 нарушений в 3 квартале 2021 года):
– 30 фактов представления в государственный
орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых
предусмотрено законом, в неполном объеме или искаженном виде. В уставах
редакций отсутствовали следующие положения: обязанности учредителя, права главного
редактора, полномочия коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции,
порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии,
основания и порядок прекращения и приостановления деятельности СМИ, юридические
последствия смены учредителя, состава соучредителей, прекращения деятельности
СМИ, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее
организационно-правовой формы.
- 15 фактов нарушения
порядка утверждения и изменения устава редакции или заменяющего его договора.
- 2 факта ненаправления
устава редакции или заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня
первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
- 1 факт непредставления или
несвоевременного представления сведений (информации), представление которых
предусмотрено законом.
Данный
вид нарушений составляет 36,4% от
общего числа выявленных нарушений.
В
целях недопущения подобных нарушений и исполнения требований статьи 20 Закона о
СМИ требуется включать в устав редакции все определённые статьёй положения, а
также направлять копию устава редакции в
регистрирующий орган не позднее трех
месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ.
2.
Нарушение ст. 15 Закона Российской Федерации
«О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее – Закон о СМИ)
- невыход средства массовой информации в свет более одного года – 30 нарушений (8 нарушений в 3 квартале 2021 года), что составляет 22,8% от
общего числа выявленных нарушений.
В
целях недопущения подобных нарушений и исполнения требований статьи 11 Закона о
СМИ учредителям средств массовой информации требуется своевременно в течение
месяца со дня принятия решения о прекращении деятельности СМИ уведомить об этом
регистрирующий орган.
3.
Нарушение требований ст. 7 Федерального закона
от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» – 16 нарушений требований о
предоставлении обязательного экземпляра документов (3 нарушения в 3 квартале 2021 года), что составило 12,1% от общего числа выявленных
нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений
необходимо доставлять обязательный бесплатный экземпляр периодического
печатного издания получателям обязательного экземпляра документов в день выхода
в свет первой партии тиража в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России
(ИТАР-ТАСС)», а также обязательные экземпляры в электронной форме в ФГУП
«Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и Российскую государственную
библиотеку. По одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных
изданий в день выхода в свет первой партии тиража необходимо доставлять в
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации.
4.
Нарушение требований ст. 11 Закона о
СМИ – 16 нарушений (2 нарушения в 3 квартале
2021 года), что составило 12,1% от общего количества нарушений. Из них:
– 4 факта распространения
СМИ, в запись о регистрации которых не внесены изменения, касающиеся уточнения тематики,
изменения языка распространения.
– 12 фактов неуведомления
или несвоевременного уведомления об изменении периодичности выпуска средства
массовой информации.
В целях недопущения нарушений указанной статьи учредителю при
изменении тематики СМИ, территории распространения, изменении языка
распространения необходимо вносить соответствующие изменения в запись о
регистрации СМИ.
Также необходимо уведомлять регистрирующий орган о произошедших
изменениях, в частности, при:
– изменении местонахождения (адреса) учредителя и (или) редакции;
– изменении периодичности выпуска СМИ;
– изменении максимального объема СМИ.
Учредитель представляет уведомление в письменной форме в течение
одного месяца со дня (с даты) произошедших изменений.
5.
Нарушение требований ст. 4 Закона о СМИ – 12 нарушений (6 нарушений в 3 квартале 2021 года), что составило 9,1% от общего количества нарушений. Из них:
- 6 фактов - злоупотребления
свободой массовой информации посредством распространения информации об общественном
объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень
общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых
судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002
№114-ФЗ, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или
иная организация ликвидированы
или их деятельность запрещена;
- 3 факта злоупотребления свободой массовой информации посредством
распространения сообщений и материалов о некоммерческой организации, включенной
в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента,
без указания на то, что соответствующая организация выполняет функции
иностранного агента;
- 1 факт злоупотребления свободой
массовой информации посредством использования средств массовой информации для
распространения материалов, содержащих нецензурную брань.
- 2 факта
злоупотребление свободой массовой информации посредством незаконного
распространения информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате
противоправных действий (бездействия), или нарушения предусмотренных
федеральными законами требований к распространению такой информации.
Во
избежание подобных нарушений редакции СМИ должны неукоснительно соблюдать
требования ст. 4 Закона о СМИ.
6. Нарушение требований главы 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» – 6 нарушений (4 нарушения в 3 квартале 2021 года) установленного порядка
распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей
информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, что составляет 4,5% от
общего числа выявленных нарушений. Из них:
-
3 факта нарушения установленного
порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации,
содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
-
3 факта опубликования в средствах
массовой информации программ теле - и (или) радиопередач, перечней и (или)
каталогов информационной продукции без размещения знака информационной
продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории
информационной продукции.
В
целях недопущения подобных нарушений и исполнения требований Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» редакциям средств массовой
информации необходимо указывать знак информационной продукции
как в выпусках СМИ, так и в перечнях теле- и радиопрограмм, публикуемых в
выпусках СМИ.
7.
Нарушение требований ст. 27 Закона о СМИ – 4
нарушения (1 нарушение в 3 квартале
2021 года), что составило 3 % от
общего количества нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений
необходимо указывать в выходных данных выпуска СМИ выходные данные в объеме,
установленном требованиями ст. 27 Закона о СМИ.
За 9 месяцев 2021 года было проведено 53 мероприятий контроля
за соблюдением лицензиатами лицензионных и обязательных требований в
области телевизионного вещания и радиовещания, в том числе 16 мероприятий в 3
квартале 2021 года, при проведении которых не требуется взаимодействие
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с
проверяемыми (контролируемыми) лицами. Проверки
юридических лиц во взаимодействии с проверяемым (контролируемым) лицом за 9
месяцев 2021 года не проводились.
Всего за этот период выявлено
56 нарушений в 33 мероприятиях из общего количества проведённых мероприятий по
контролю. В 3 квартале 2021 года выявлено 15
нарушений в 10 мероприятиях из
общего количества проведённых мероприятий по контролю.
По итогам проведения Управлением мероприятий контроля
соблюдения лицензионных и обязательных требований в отношении вещателей
наиболее часто выявляемыми нарушениями стали:
1.
Несоблюдение
объёмов вещания – 10 нарушений (2 нарушения в 3 квартале
2021 года), что
составило 17,8% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части общего объема вещания в
неделю и соотношения вещания продукции СМИ, включенные в лицензию на
осуществление вещания, к общему объему вещания. Указанные требования содержатся
в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания, выданной вещателю
лицензирующим органом – Роскомнадзором.
Роскомнадзором выработан единый подход к проверке
соблюдения вещателями требований об объёме вещания средства массовой
информации, указанного в лицензии на осуществление вещания, разработана
методика подсчёта объёма вещания телеканалов (радиоканалов), размещенная на
сайте Роскомнадзора по адресу rkn.gov.ru/mass-communications/p840/p842/
в разделе «Рекомендации».
2.
Нарушение
периодичности и времени вещания – 8
нарушений (2
нарушение в 3 квартале 2021 года), что составило 14,3%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях
недопущения подобных нарушений вещателю необходимо соблюдать лицензионные
требования в части периодичности и времени вещания, которые содержатся в
приложении № 2 к лицензии на осуществление вещания, выданной вещателю
лицензирующим органом – Роскомнадзором.
3.
Несоблюдение
программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной
концепции вещания – 7 нарушений (0 нарушений в 3 квартале
2021 года), что
составило 12,5% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части направлений вещания
(учитывая краткую характеристику направлений вещания) и их процентного
соотношения, включенные в лицензию на осуществление вещания. Указанные
требования содержатся в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
4. Нарушение территории распространения телеканала и
радиоканала – 7 нарушения (4 нарушения в 3 квартале
2021 года), что
составило 12,5% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования в части территории вещания,
которые содержатся в приложении № 2 к лицензии на осуществление вещания,
выданной вещателю лицензирующим органом – Роскомнадзором.
5. Нарушение требований о предоставлении обязательного
экземпляра документов – 6 нарушений (2 нарушения в 3 квартале
2021 года), что
составило 10,7% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать требования части 3 статьи 12 Федерального закона от
29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Во Всероссийскую государственную
телевизионную и радиовещательную компанию (далее – ВГТРК) необходимо передавать
материалы организаций по производству телерадиопродукции
и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по
их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее
чем через месяц со дня их выхода в эфир.
Передаче подлежат программы и передачи (в том числе
вышедшие в прямом эфире):
- собственного производства;
- материалы, созданные по заказу редакции (вещателя);
- материалы, авторские права на которые переданы
редакции (вещателю) правообладателями.
Обязанность передавать на хранение экземпляры
продукции распространяется на все организации по производству телерадиопродукции и телерадиовещательные организации, вне
зависимости от принадлежности к государственному или частному сектору.
Сдавать на хранение в ВГТРК записи рекламы, вышедшей в
эфир канала, не нужно.
Освобождены от обязанности предоставлять какие-либо
материалы в ВГТРК региональные лицензиаты, осуществляющие стопроцентную
ретрансляцию федеральных телеканалов (радиоканалов).
6. Нарушение установленного порядка распространения
среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию,
причиняющую вред их здоровью и (или) развитию – 5 нарушений (1
нарушение в 3 квартале 2021 года), что составило 8,9%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать требования Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ
"О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и
развитию" и приказов
Минцифры России от 31.07.2020 № 367 и от 31.07.2020 №
368.
7. Несоблюдение лицензионных требований о вещании
указанного в лицензии телеканала или радиоканала – 3 нарушения (2
нарушения в 3 квартале 2021 года), что составило 5,3%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо соблюдать лицензионные требования о вещании указанного в лицензии
телеканала или радиоканала (телеканалов, радиоканалов). Указанные требования содержатся
в приложении № 1 к лицензии на осуществление вещания, выданной вещателю
лицензирующим органом – Роскомнадзором.
8. Невыполнение в установленный срок законного
предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), об устранении выявленного нарушения – 2 нарушения (0
нарушений в 3 квартале 2021 года), что составило 3,6%
от общего числа выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю необходимо исполнять предписания об устранении выявленных нарушений в установленные в предписании сроки.
9. Нарушение порядка объявления выходных данных – 2 нарушения (0 нарушений в 3 квартале 2021 года), что составило 3,6% от общего числа выявленных нарушений.
В целях недопущения подобных нарушений в соответствии со ст. 27 Закона о СМИ вещание
телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз
в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или
радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен
сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или
радиопрограммы и знаком информационной продукции в соответствии с требованиями
Федерального закона № 436-ФЗ. В выходных данных телеканала, радиоканала
(телепрограммы, радиопрограммы) также должны быть указаны зарегистрировавший
его орган и регистрационный номер государственной регистрации.
10. Непредставление или несвоевременное представление
сведений (информации), представление которых предусмотрено законом – 2 нарушения (1 нарушение в 3 квартале 2021 года), что составило 3,6% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений вещателю
необходимо письменно уведомлять Роскомнадзор об
устранении выявленных
нарушений в установленные в предписании сроки.
11. Злоупотребление свободой массовой информации
посредством распространения информации об общественном объединении или иной
организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных
объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в
законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002
№ 114-ФЗ, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или
иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена – 1 нарушение (0 нарушений в 3 квартале 2021 года), что составило 1,8% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
Во
избежание подобных нарушений вещатели должны неукоснительно соблюдать
требования ст. 4 Закона о СМИ.
12. Распространение лицензиатом
сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным
средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, без
указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены
соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции
иностранного агента – 1 нарушение (0 нарушений в 3 квартале 2021 года), что
составило 1,8% от общего числа выявленных
нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных
нарушений вещателю в случае
распространения сообщений и материалов иностранных средств массовой
информации, выполняющих функции иностранного агента сопровождались сообщением,
не соответствующим предусмотренному необходимо обеспечить указание на
распространение таких материалов в соответствии с Формой указания на то, что сообщения и
материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции
иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего
функции иностранного агента, распространяемые на территории
Российской Федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также
требований и порядка размещения такого указания, утвержденной приказом
Роскомнадзора от 23.09.2020 № 124.
13. Несоблюдение требования об
обеспечении доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой
информации – 1 нарушение (1 нарушение в 3 квартале
2021 года), что
составило 1,8% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений
вещателю телеканала необходимо обеспечить доступность для инвалидов по слуху
продукции средства массовой информации в объеме не менее 5% объема вещания в
неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной
записи).
14. Непредставление
или несвоевременное представление лицензиатом сведений (информации) о
реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменении его
наименования, места его нахождения либо изменения имени или места жительства
индивидуального предпринимателя, изменения адресов мест осуществления
лицензируемого вида деятельности – 1
нарушение (0 нарушений в 3 квартале 2021 года), что
составило 1,8% от общего числа
выявленных нарушений в этой сфере.
В целях недопущения подобных нарушений
вещателю необходимо своевременно представлять сведения (информацию) о
реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменении его
наименования, места его нахождения либо изменения имени или места жительства
индивидуального предпринимателя, изменения адресов мест
осуществления лицензируемого вида деятельности.
2.
Привлечение к административной ответственности
За 9 месяцев 2021 года составлено 159 протоколов об административных правонарушениях (в том числе 38 протоколов составлено в 3 квартале
2021 года) в отношении главных редакторов средств массовой информации,
юридических и должностных лиц вещательных организаций, выявленных в результате
проведения мероприятий контроля и при непосредственном обнаружении.
В том числе по статьям КоАП РФ:
Ст. 5.5 (ч.1) КоАП РФ – 2 (2) протокола;
Ст. 13.15 (ч.2) КоАП РФ – 14 (2) протоколов;
Ст. 13.15 (ч.2.1) КоАП РФ – 8 (6) протоколов;
Ст. 13.15 (ч.2.4) КоАП РФ – 2 (2) протокола;
Ст. 13.15 (ч.3) КоАП РФ – 1 (0) протокол;
Ст. 13.21 (ч.1) КоАП РФ – 5 (0) протоколов;
Ст. 13.21 (ч.2) КоАП РФ – 25 (6) протоколов;
Ст. 13.21 (ч.2.1) КоАП РФ – 2 (0) протокола;
Ст. 13.21 (ч.3) КоАП РФ – 2 (0) протокола;
Ст. 13.22 КоАП РФ – 26 (3) протоколов;
Ст. 13.23 КоАП РФ – 34 (7) протокола;
Ст. 14.1 (ч.3) КоАП РФ – 30 (6) протоколов;
Ст. 14.3.1 (ч.5) КоАП РФ – 2 (0) протокола;
Ст. 19.5 (ч.1) КоАП РФ – 4 (2) протокола.
Ст. 19.7 КоАП РФ – 2 (2) протокола.
Судами рассмотрено 146 дел об административных правонарушениях (в том числе 37 дел в 3 квартале 2021 года). Наложено 72 (19 в 3 квартале 2021
года) штрафов на общую сумму 790 000 (289 000 в 3 квартале 2021 года)
рублей. Прекращено 33 (12 в 3 квартале 2021 года) дела об
административных правонарушениях, в том числе объявлено 12 (2 в 3 квартале 2021
года) устных замечания. Юридическим и должностным лицам вынесено судами 41 (6 в 3 квартале 2021 года) предупреждение.
Управлением вынесено 29 предупреждений (в том числе 6
в 3 квартале 2021 года). Штрафы в отношении главных редакторов средств
массовой информации, юридических и должностных лиц вещательных организаций не
налагались.